по-моему оптимально независимое существование.
вот есть ipfw2, который через хуки и с байткодом.
для простого стателесс (ну если полечить пару багов) он многих удоволетворяет.
и новый файрвол, на нетграфе, с блэкджеком, шлюхами, интегрированным натом и исходно state full, с совсем другим синтаксисом. потом, в дальнейшем, если получится можно будет к нему написать ipfw, который будет для скриптов эмулировать синтаксис ipfw. а можно и не писать -- один черт pfil будут оставленны для ipf/pf.

да, краткое размышление говорит о том, что pbr в файрволе не нужен, нужен отдельный модуль в роутинге для pbr, который может использовать информацию о state (flow) из файрвола для роутинга. это архитектурно-идеологически выглядит более правильно.