это, положим, не так. особенно в сочетании с dummynet ipfw хорош.

таблицы со значениями и автоматическое создание пайпов позволяют заделать шейпер на пару десятков тысяч клиентов натурально в количествоТарифов*2+6 строчек.

но - freebsd тут как бы и не при делах - dummynet+ipfw есть под linux.